Муниципальное образование поселок Стрельна (за 2022-2023 годы и истекший период 2024 года)

Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга провела выборочную проверку формирования и исполнения бюджета внутригородского муниципального образования поселок Стрельна за 2022-2023 годы и истекший период 2024 года. Контрольное мероприятие состоялось в соответствии с пунктом 10.10 Плана работы Палаты. Объектами проверки стали: Муниципальный совет, Местная администрация и муниципальное казенное учреждение «Стрельна». Непосредственно на объектах комиссия Контрольно-счетной палаты работала с 24 июня по 2 августа.

По итогам проверки выявлены нарушения бюджетно-финансового законодательства, которые отражены в Отчете.

В ходе контрольного мероприятия установлены нарушения в ходе исполнения бюджета, например, несоблюдение порядка составления и ведения кассового плана, несоблюдение порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи, нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы органа местного самоуправления, принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих лимиты бюджетных обязательств. Так, Местная администрация в 2023 году заключила 12 контрактов на оказание услуг в 2024 году с превышением доведенных лимитов бюджетных обязательств. Выявлены факты ненадлежащего осуществления бюджетных полномочий получателя бюджетных средств со стороны МКУ «Стрельна»: в 2022 и 2023 годах учреждение приобрело новогодние подарки, часть из которых была передана в школы и детские сады без оформления списков, подтверждающих получение подарков жителями муниципального образования. Также учреждением были приобретены и переданы без надлежащего оформления ценные подарки и билеты на концерты. В ряде случаев в списках жителей, получивших подарки, указаны недостоверные (несуществующие) адреса регистрации. Указанные факты свидетельствуют об отсутствии со стороны МКУ «Стрельна» контроля за результативностью и целевым характером использования бюджетных средств. Во время проверки также выявлено нарушение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации и иные замечания, например, Положение о бюджетном процессе и Порядки составления и ведения бюджетных смет требуют приведения в соответствие с действующим законодательством.

Комиссия Контрольно-счетной палаты установила отдельные нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности, а именно, нарушения требований организации ведения бухгалтерского учета, хранения документов бухгалтерского учета и требований по формированию учетной политики, а также нарушение требований, предъявляемых к применению правил ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности.

В отчете Контрольно-счетной палаты содержится информация о нарушениях в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью. Так, Местная администрация неправомерно, т.е. без письменного разрешения собственника в лице Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, передала в пользование Муниципальному совету и МКУ «Стрельна» часть помещений, переданный ей в безвозмездное пользование, а также офисную технику и мебель. При этом расходы на оплату коммунальных услуг производились за счет средств местного бюджета, утвержденных на обеспечение деятельности Местной администрации. Кроме того, в помещениях, которые занимает Местная администрация, произведены перепланировки без согласования с собственником.

Большее количество нарушений установлено в сфере закупочной деятельности. В их числе - нарушение порядка формирования контрактной службы (контрактная служба не создана, контрактный управляющий не назначен); нарушение порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; несоблюдение требований, в соответствии с которыми муниципальные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг; нарушение порядка формирования комиссии по осуществлению закупок. Зафиксированы факты нарушений при осуществлении закупок в части обоснования выбора объекта (объектов), определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта. Например, Местной администрацией при обосновании начальной (максимальной) цены контракта на выполнение работ по ремонту и окраске ограждений использована смета с завышенной стоимостью, что повлекло избыточные расходы местного бюджета. В другом случае МКУ «Стрельна» выполнило закупку 2-х автоматизированных рабочих мест по завышенной стоимости, что повлекло избыточные расходы средств местного бюджета. Установлены случаи приемки и оплаты товаров, работ, услуг, не соответствующих условиям контракта. Например, в 2022 году МКУ «Стрельна» был оплачен контракт на проведение торжественной церемонии вручения призов (фруктовых корзин) участникам спортивного праздника «День физкультурника». В ходе изучения фото- и видеоматериалов установлено, что призы вручались без организации торжественной церемонии. В другом случае в 2022 году Местная администрация оплатила фактически не выполненные работы по уборке территорий ЗНОП местного значения. Установлено, что оплачивались работы по уборке территории, на которой в тот момент шли работы по благоустройству. Комиссия Контрольно-счетной палаты отметила, что приемка и оплата услуг, не соответствующих условиям контракта, лишила Местную администрацию и МКУ «Стрельна» возможности применения мер ответственности к исполнителям в виде штрафа, что повлекло недопоступление средств в местный бюджет.

Среди других нарушений в сфере закупок комиссия Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга отметила факты неприменения мер ответственности по контрактам, непринятие мер по удержанию неустойки и ее своевременному перечислению в доход бюджета, непредставление сведений, подлежащих включению в реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Установлены отдельные факты нецелевого и неэффективного использования средств местного бюджета. Так, в 2022 и 2023 году МКУ «Стрельна» были оплачены услуги по организации и проведению праздничных мероприятий, посвященных Дню местного самоуправления и Дню призывника, которые не включены в Перечень местных и городских праздников и памятных дат Санкт-Петербурга. Также установлены случаи передачи билетов и ценных призов участникам спортивных мероприятий, которые не являются жителями муниципального образования.

По результатам контрольного мероприятия Коллегией Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга принято решение о составлении 10 протоколов об административном правонарушении в отношении должностных лиц, исполнявших в проверяемый период полномочия руководителей Муниципального совета, Местной администрации муниципального казенного учреждения.

Отчет, содержащий информацию об итогах выборочной проверки, направлен в прокуратуру Санкт-Петербурга.