ВМО муниципальный округ Полюстрово (за 2022-2023 годы и истекший период 2024 года)

Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга провела контрольное мероприятие «Выборочная проверка формирования и исполнения бюджета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Полюстрово за 2022-2023 годы и истекший период 2024 года». Контрольное мероприятие состоялось в соответствии с пунктом 10.19 Плана работы палаты на 2024 год. В ходе проверки была дана оценка финансово-хозяйственной деятельности двух органов местного самоуправления: Муниципального совета и Местной администрации муниципального округа Полюстрово. Непосредственно на объектах комиссия КСП работала с 12 по 26 декабря 2024 года.

В проверяемый период (с 01.01.2022 до 01.12.2024) расходы местного бюджета составили 609,1 млн. рублей.

В результате контрольного мероприятия установлены нарушения бюджетно-финансового законодательства.

В их числе - нарушения в ходе исполнения бюджета, например, несоблюдение порядка составления и ведения бюджетной росписи главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств. Так, Местной администрацией, являющейся финансовым органом муниципального образования, не установлен порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, включая внесение в них изменений. Также выявлено нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет органов местного самоуправления.

При реализации непрограммных направлений деятельности Муниципальным советом в 2023 году было приобретено оборудование (тренажер для отработки ударов), которое не относится к обеспечению деятельности представительного органа, чем допущено нецелевое использование средств местного бюджета. Как случаями неэффективного использования бюджетных средств комиссией КСП признаны ежегодные расходы Местной администрации на закупку услуг по подготовке документов для осуществления закупок и уплата объектами проверки штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации и условий договора.

По итогам анализа расходов на реализацию муниципальных программ обнаружено, в том числе, что Местной администрацией оплачивались мероприятия, не предусмотренные такими программами или организованные для школьников в учебное время, при том что осуществление образовательной деятельности не относится к вопросам местного значения. Как неосуществление (ненадлежащее осуществление) бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств, повлекшее избыточные расходы, были признаны случаи выдачи билетов на культурные мероприятия лицам, регистрация которых на территории округа не была подтверждена. Излишнее и необоснованное расходование бюджетных средств допущено Местной администрацией в связи с оплатой в 2023 году услуг по организации временного трудоустройства отдельных категорий граждан в сумме большей, чем документально подтвержденной, а также выполненных в 2024 году работ по текущему ремонту асфальтобетонного покрытия на внутридворовых территориях, стоимость которых была рассчитана с использованием коэффициента на стесненность при отсутствии документации, обосновывающей его применение.

При проверке деятельности в сфере управления и распоряжения имеющейся в пользовании муниципальной собственности установлено неэффективное использование бюджетных средств и ресурсов, а именно, не использование в течение длительного периода времени (минимум до момента проведения контрольного мероприятия) полиграфической продукции для информирования населения, принятой и оплаченной ещё в сентябре 2023 года.

Основная часть нарушений, допущенных органами местного самоуправления муниципального округа Полюстрово, выявлена в сфере закупочной деятельности. В Муниципальном совете были установлены нарушения порядка формирования контрактной службы, назначения контрактного управляющего. Выявлены нарушения при нормировании в сфере закупок, а также нарушения порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, порядка его размещения в единой информационной системе в сфере закупок в открытом доступе. Комиссия также отметила несоблюдение требований о заключении муниципальных контрактов (договоров) в соответствии с планом-графиком закупок, а также несоблюдение правил ведения реестра закупок. Отмечено, что Местная администрация и Муниципальный совет нарушили допустимый годовой объем закупок, совершенных у единственного поставщика.

Комиссия Контрольно-счетной палаты выявила ряд нарушений при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта (договора), цены контракта (договора), заключаемого с единственным поставщиком. В проверяемый период Местная администрация и Муниципальный совет осуществляли закупки у единственного поставщика с превышением предельной цены приобретения товаров, установленной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ (были приобретены: смартфон, МФУ, моноблок, офисные кресла). Закупки товаров по завышенной стоимости привели к избыточным расходам бюджетных средств и имеют признаки нанесения ущерба местному бюджету округа.

Контрольно-счетная палата также установила факты приемки и оплаты товаров, работ, услуг, несоответствующих условиям контракта. Например, Местная администрация оплатила контракт на оказание услуг по организации и проведению выездных программ, при этом предоставленные фотоотчеты не содержат фотографий, подтверждающих посещение участниками отдельных объектов. В другом случае были оплачены услуги по предоставлению фотоотчетов о проведенных мероприятиях, но при этом сами фотоотчеты не предоставлены или содержат менее установленного условиями контрактов фотографий. Еще в одном случае был оплачен контракт на выполнение работ по благоустройству территории и, в частности, устройство детского игрового комплекса, на боковой панели которого отсутствуют декоративные элементы, предусмотренные контрактом. Комиссия Контрольно-счетной палаты отметила, что приемка и оплата Местной администрацией услуг, не соответствующих условиям контрактов, лишила возможности применения мер ответственности к недобросовестным исполнителям в виде штрафа, который мог поступить в местный бюджет.

Комиссией КСП отмечена необходимость приведения в соответствие с действующим законодательством таких правовых актов Муниципального совета как Положение о бюджетном процессе, Порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы и других.

По итогам контрольного мероприятия Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга рекомендовала принять меры по устранению выявленных нарушений и недопущению их вновь.    

Отчет, содержащий информацию о результатах проверки, направлен в прокуратуру Санкт-Петербурга.

Также должностным лицом Контрольно-счетной палаты было составлено 4 протокола об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.7 «Нарушение порядка формирования и представления (утверждения) сведений (документов), используемых при составлении и рассмотрении проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По итогам их рассмотрения главе муниципального округа Полюстрово, исполняющему полномочия председателя Муниципального совета, - главе Местной Администрации назначен штраф в размере 40 тысяч рублей.